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I. INTRODUCCIÓN
En los últimos años, Cataluña, una región autónoma de España con aproximadamente 7,5 millones de habitantes, [1] ha pasado a la vanguardia de las noticias internacionales debido a su creciente movimiento secesionista. En 2017, “¡Madrid nos roba!” (Madrid nos está robando) se podía escuchar por la ciudad durante las protestas y marchas. [2] Esas protestas fueron impulsadas por una serie de hechos que comenzaron el 9 de junio de 2017, cuando el presidente regional de Cataluña, Carles Puigdemont, anunció un plan para un “referéndum vinculante sobre la independencia”. [3] Las autoridades españolas afirmaron que la votación sería ilegal, [4] pero el 1 de octubre de 2017, más de dos millones de catalanes votaron en el referéndum. [5] Puigdemont declaró una victoria por la secesión de España y el 27 de octubre de 2017, afirmó Cataluña como un estado independiente. [6] Sin embargo, ningún país reconoció a Cataluña como un estado independiente de España. [7] El gobierno español luego disolvió el parlamento catalán, tomó el control de la región y envió órdenes de arresto contra Puigdemont y sus colegas. [8] En respuesta, Puigdemont y otros líderes separatistas huyeron a Bélgica y luego fueron detenidos. Nueve dirigentes catalanes acabaron en prisión. [9] Sin embargo, a pesar del encarcelamiento de algunos de sus líderes, el movimiento separatista sigue vivo en Cataluña, continuando una larga historia de movimientos independentistas. Si bien los argumentos a favor y en contra de la independencia catalana se han discutido a fondo, esta anotación explorará los argumentos que rodean la legalidad de la declaración de independencia de Cataluña según el derecho internacional.
II. ANTECEDENTES
Cataluña tiene una historia de movimientos separatistas. En el siglo XVII, un conflicto de intereses con Castilla [10] provocó el primer movimiento separatista en el que Cataluña se rebeló contra España y se puso bajo la protección de Francia. [11] Hubo algunos movimientos más pequeños durante los siguientes 200 años, pero en 1850 un movimiento más fuerte comenzó a reclamar el catalán como lengua. [12]
Cuando Francisco Franco llegó al poder en 1939, eliminó la Autonomía Estatutaria de 1932 que se había otorgado a lugares como Cataluña y el País Vasco [13] y prohibió todas las lenguas nacionales catalanas y los días festivos. [14] También eliminó todos los elementos simbólicos de la identidad catalana, incluida la bandera y el himno nacional. [15] En 1977, tras la muerte de Francisco Franco, el nuevo gobierno democrático devolvió cierta autonomía a la región y Cataluña recuperó su gobierno autónomo, la Generalitat . [16] También se sancionó un nuevo estatuto de autonomía en 1979. [17]Sin embargo, la Constitución española se ajustó para decir que la “Constitución se basa en la unidad indisoluble de la Nación española, patria común e indivisible de todos los españoles, y reconoce y garantiza el derecho a la autonomía de las nacionalidades y regiones que la integran y solidaridad entre todos ”. [18] Esta cláusula se convertiría más tarde en un punto de discordia entre el movimiento separatista en Cataluña y el poder gubernamental en España, ya que revela la tensión entre defender la unidad de España y las presiones sociales para reconocer nacionalidades históricas como el pueblo catalán. [19]
Finalmente, Cataluña es económicamente importante para España. Es la región más próspera del país, representa el 19% del PIB de España. [20] Por lo tanto, sería muy difícil para los líderes españoles permitir que Cataluña se separara, ya que ha sido una parte económica vital del estado español desde el siglo XV y sigue siendo una de sus regiones más ricas. [21]
III. CATALUÑA CUMPLE LOS REQUISITOS TRADICIONALES DE LA ESTADIDAD EN EL DERECHO INTERNACIONAL
Muchos estudiosos han discutido si Cataluña tiene derecho a separarse de España, pero pocos cuestionan si Cataluña realmente cumple con los requisitos tradicionales de la condición de Estado según el derecho internacional. Según la Convención de Montevideo, los requisitos tradicionales para la estadidad son a) población permanente, b) territorio definido, c) gobierno yd) capacidad para entablar relaciones con otros estados. [22] Esta anotación explorará la satisfacción de Cataluña con estos elementos antes de pasar a una discusión sobre lo que significaría para otros países reconocer un estado catalán independiente.
A. Cataluña tiene una población permanente y un territorio definido
No existe una definición clara de lo que hace que una población sea permanente. Una población permanente podría describirse como un grupo que vive «juntos como un solo pueblo y, en segundo lugar, debe formar una comunidad nacional». [23] Otra definición de población permanente postula que “debe haber personas que se identifiquen con el territorio sin importar cuán pequeña o grande sea la población”. [24] Por lo general, para cumplir con este factor, el tamaño de la población sirve como indicador.
Cataluña puede cumplir con el requisito de población permanente según cualquiera de las dos definiciones. En Cataluña hay 7,5 millones de personas, alrededor del 16% de la población de España. [25] El derecho internacional no establece un número mínimo de personas necesarias para que una población sea reconocida como permanente, [26] pero Cataluña probablemente pasaría cualquier bar. Se ha considerado que las regiones con tan solo 14.000 habitantes tienen una población permanente a los efectos de la estadidad. [27] Este factor, por tanto, pesaría a favor de la condición de Estado catalán.
Sin embargo, no está tan claro si Cataluña tiene un territorio definido. Contrariamente a la intuición, «un territorio definido no requiere una delimitación precisa de cada rincón y cada porción de los límites de un Estado putativo». [28] La pregunta relevante es si el Estado tiene “un territorio propio sobre el cual ejerce autoridad soberana e independiente”. [29] Cataluña está formada por cuatro provincias: Barcelona, Lleida, Girona y Tarragona, [30] con una superficie de 32.107 kilómetros cuadrados. [31] Una Cataluña definida fue reconocida por primera vez en el siglo XII, [32] y los límites de la región no han cambiado desde la segunda mitad del siglo XVII. [33] La mayor dificultad de un argumento en contra de la definición de Cataluña como territorio es que es una región semiautónoma dentro de España. [34] Debido a este estatus, Cataluña no estaría libre de reclamos españoles de que son soberanos sobre el territorio. De hecho, las autoridades catalanas no tienen título legal sobre la tierra. [35] Por tanto, no está claro si el factor de tener un territorio definido estaría directamente a favor de Cataluña.
B. Cataluña tiene Gobierno, pero la eficacia de ese Gobierno no está clara
El tercer requisito de la condición de estado de la Convención de Montevideo es que el estado potencial debe tener un gobierno. De hecho, un gobierno es un requisito indispensable para la estadidad. [36] Los estados potenciales tienen bastante margen de maniobra a este respecto: la Convención no establece qué tipo de gobierno se requiere o cómo debe operar el gobierno, [37] y el grado de democracia no importa. [38] Lo que importa es la efectividad y legitimidad del gobierno. Para determinar la efectividad y legitimidad, “el grado de autoridad real ejercida mide la efectividad, mientras que el título legal para ejercer esa autoridad mide la legitimidad”. [39] En otras palabras, el gobierno debe poder ejercer autoridad y tener derecho a ejercer esa autoridad.
El gobierno catalán está formado por un gobierno legítimo y eficaz denominado Generalitat , compuesto por un consejo ejecutivo encabezado por un presidente y un parlamento unicameral. [40] La actual Generalitat fue establecida por el Estatuto de Autonomía de 1979, que fue reformado en 2006. [41] El Estatuto de Autonomía fue creado por los diputados catalanes al Parlamento español y luego aceptado por la asamblea de diputados y aprobado por referéndum. [42] Otorga a la Generalitat una amplia gama de competencias, incluidas plenas competencias legislativas, reglamentarias y ejecutivas en áreas como la agricultura y los consumidores. [43] El La Generalitat también tiene control sobre el derecho civil catalán, el turismo y los asuntos de consumo. [44] Pero si bien estas son áreas importantes de gobernanza, la Generalitat no tiene un control total sobre Cataluña.
La región también mantiene su propia fuerza policial y locutor público [45] y conserva «una autonomía considerable en la autoridad regional, la cultura, la educación, la salud y el transporte». [46] El gobierno catalán controla su propia tesorería y puede pedir prestado dinero por su cuenta, pero la mayor parte de los ingresos fiscales de la región está controlada por el gobierno central de España. [47] En resumen, el gobierno catalán parece tener título legal y autoridad para actuar en su propio nombre en cuestiones de gobernanza general. Por lo tanto, probablemente cumpla con el requisito de tener autoridad real. Por supuesto, es difícil medir la eficacia del gobierno actual, pero la amplitud de competencias que tiene la Generalitat puede indicar que es eficaz, ya que tiene autoridad para influir en todos los aspectos de la vida catalana.
C. Cataluña puede colaborar con otros estados de forma limitada
El requisito final de la condición de estado de la Convención de Montevideo es que el estado potencial tenga la capacidad de entablar relaciones con otros estados. Este factor pesa en contra de que Cataluña sea declarada estado. Aunque este factor requiere muy poca «capacidad económica o monetaria o poder político o militar», el estado debe «poseer una identidad jurídica que sea distinta de otros estados y subordinada únicamente al derecho internacional». [48] En otras palabras, el estado debe ser soberano. [49] El gobierno catalán tiene su propio departamento de relaciones internacionales y se ha involucrado en un «trabajo paradiplomático», [50] pero estas no son relaciones de Estado a Estado. “Una subdivisión política o un gobierno local, por especial que sea, no tiene soberanía e independencia para actuar como Estado”. [51] Cataluña aún permanece bajo el control de España y no podría caracterizarse como una entidad independiente o soberana, por lo que probablemente no este factor.
IV. RECONOCIMIENTOS POR OTROS ESTADOS Y EL FUTURO DEL INDEPENDENTISMO CATALÁN
Según la teoría declaratoria de la estadidad en el derecho internacional, Cataluña calificaría como estado si cumpliera con los factores de la Convención de Montevideo. [52] Según la teoría constitutiva de la estadidad, el acto de reconocimiento por otros estados confiere personalidad jurídica internacional a la entidad que pretende ser un estado. [53] En otras palabras, otros estados crean el nuevo estado al reconocerlo. Para determinar si la entidad constituía un estado, un tribunal examinaría los actos de reconocimiento de otros estados. [54] La teoría declaratoria proporciona un camino más fácil hacia la estadidad catalana, mientras que la teoría constitutiva hace que ese camino sea un poco más difícil. Cuando los líderes de Cataluña declararon la independencia en 2017, el mundo no abrazó su decisión. [55] El presidente del Consejo Europeo, Donald Tusk, tuiteó: “PARA LA UE, nada cambia. España sigue siendo nuestro único interlocutor ”. [56] El presidente francés, Emmanuel Macron, declaró que el primer ministro español en ese momento, Mariano Rajoy, tenía su «pleno apoyo». [57] El portavoz del gobierno alemán en ese momento, Steffen Seibert, declaró que el gobierno federal de Alemania «no reconoce tal declaración de independencia». [58] Finalmente, el gobierno de Estados Unidos declaró que «Cataluña es una parte integral de España, y Estados Unidos apoya las medidas constitucionales del gobierno español para mantener a España fuerte y unida». [59] Estas y otras declaraciones dejan claro que ningún país reconoció a Cataluña como estado después de su declaración de independencia, lo que significa que Cataluña no logró la condición de estado bajo la teoría constitutiva.
V. CONCLUSIÓN
Si Cataluña se separa unilateralmente, no está claro si se consideraría un estado según el derecho internacional tradicional, o si otros estados o bloques como la Unión Europea reconocerían una Cataluña independiente. Desde las detenciones de los líderes políticos que encabezaron el referéndum en 2017, el movimiento secesionista catalán se ha debilitado. Pero en febrero de 2020, los actuales líderes del gobierno catalán y español comenzaron a hablar sobre cómo podría ser el futuro político del catalán. [60] El futuro no está claro, pero las negociaciones son los pasos correctos hacia un futuro más cohesionado tanto para Cataluña como para España.
NOTAS:
[1] Cronología del separatismo catalán que ha sacudido a España , Al Jazeera (18 de octubre de 2019), https://www.aljazeera.com/news/2019/10/18/timeline-of-catalan-separatism-that- ha-sacudido-españa.
[2] ¿Cataluña podría hacer un éxito de independencia? , BBC (22 de diciembre de 2017), https://www.bbc.com/news/world-europe-41474674.
[3] Cronología del separatismo catalán , supra nota 1.
[4] Id .
[5] Id.
[6] Camila Domonoske, Cataluña declara la independencia; España aprueba la adquisición central de la región , NPR (27 de octubre de 2017), https://www.npr.org/sections/thetwo-way/2017/10/27/560357561/spains-prime-minister-asks-for- autoridad-regla-directa-sobre-cataluña.
[7] Lo último : Funcionario de la UE dice que nadie reconocerá Cataluña , AP, 28 de octubre de 2017, https://apnews.com/article/919885dc53724eadb4476350f75ac9da.
[8] Meg Bernhard, Líderes de España y Cataluña abren conversaciones largamente esperadas sobre el futuro político de la región , LA Times (26 de febrero de 2020), https://www.latimes.com/world-nation/story/2020-02 -26 / conversaciones-independencia-españa-cataluña.
[9] Ana García Valdivia, líderes separatistas catalanes sentenciados a 9 a 13 años de prisión durante el referéndum de independencia de 2017 , Forbes (15 de octubre de 2019) , https://www.forbes.com/sites/anagarciavaldivia/2019/10/15 / líderes-separatistas-catalanes-sentenciados-a-9-13-años-de-prisión-por-referéndum-de-independencia-en-2017 /? sh = 234b90bf579e.
[10] Castilla es la región central tradicional que constituye más de una cuarta parte de la España actual. La región fue el núcleo del Reino de Castilla, bajo el cual España se unió durante el siglo XV y principios del XVI.
Castille , Britannica, https://www.britannica.com/place/Castile-region-Spain (última visita el 17 de febrero de 2021).
[11] Véase Vicente Rodríguez, Cataluña , Britannica, https://www.britannica.com/place/Catalonia (última visita 17 de febrero de 2021) ( “En 1640, Cataluña se rebeló contra España y se puso bajo la protección de Luis XIII de Francia ”).
[12] Id. El idioma fue y es visto como importante para la identidad política en España. Véase Clara J. Miro, Discursos de identidad sobre España y Cataluña en los medios de comunicación: Entender el secesionismo moderno 1 (2020) (argumentando que “la lengua catalana es central para una identidad catalana”).
[13] El Estatuto de Autonomía de 1932 definió Cataluña como una región autónoma con tesorería propia y estableció las instituciones centrales de su Gobierno: el Parlamento, el Presidente y el Consejo Ejecutivo. La Generalitat de Catalunya Contemporánea (siglos XX y XXI) ,Generalitat de Catalunya (19 de noviembre de 2018) https://web.gencat.cat/es/generalitat/historia/generalitat-contemporania/.
[14] Omar G. Encarnación, El fantasma de Franco todavía acecha a Cataluña, Foreign Pol’y (5 de octubre de 2017) https://foreignpolicy.com/2017/10/05/the-ghost-of-franco-still -haunts-cataluña /.
[15] Montserrat Guibernau, Perspectivas de una Cataluña independiente , 27 Int’l J. Pol., Cultura y Soc’y 5 (2014).
[16] Id en 13.
[17] Id .
[18] Constitución Española, art. 2., BOE n. 311, 29 de diciembre de 1978 (España).
[19] Guibernau, supra nota 15.
[20] Real Instituto Elcano, El conflicto de independencia en Cataluña 13 (2019), http://www.realinstitutoelcano.org/wps/wcm/connect/d8496562-e096-44a1-81da-b871c91ccf62/Catalonia-dossier-elcano-october -2019.pdf? MOD = AJPERES & CACHEID = d8496562-e096-44a1-81da-b871c91ccf62.
[21] Explicación de la candidatura de Cataluña a la independencia de España , BBC (18 de octubre de 2019), https://www.bbc.com/news/world-europe-29478415.
[22] Convención sobre Derechos y Deberes de los Estados, art. 1, 26 de diciembre de 1934, 165 LNTS 19, 25.
[23] Jianming Shen, soberanía, estadidad, autodeterminación y la cuestión de Taiwán , 15 am. U. Int’l L. Rev. 1101, 1126 (2000).
[24] Id. en 1126–27
[25] Población de Cataluña 2020 , Rev. de población mundial, https://worldpopulationreview.com/regions/catalonia-population (última visita 17 de febrero de 2021).
[26] Lori Damrosch et al., Damrosch and Murphy’s International Law, Cases and Materials 287 (7a ed. 2019).
[27] Id.
[28] Shen, supra nota 23, en 1128.
[29] Id . en 1129.
[30] Población de Cataluña 2020 , supra nota 25.
[31] Territorio , Generalitat de Catalunya, https://web.gencat.cat/en/temes/catalunya/coneixer/territori-poblacio/ (última actualización 29 de abril de 2016).
[32] Erin Blakemore, Por qué la región más rica de España quiere la independencia , Nat’l Geographic (1 de noviembre de 2019), https://www.nationalgeographic.com/history/article/why-catalonia-spain-wealthiest-region-independence .
[33] Ver Perfil de Cataluña – Línea de tiempo , BBC (14 de mayo de 2018), https://www.bbc.com/news/world-europe-20345073 (que describe la historia de la región).
[34] Merriam-Webster define semiautónomo como «en gran parte autónomo dentro de una entidad política u organizativa más grande». Semi-Autonomous, Merriam-Webster, https://www.merriam-webster.com/dictionary/semiautonomous (última visita el 17 de febrero de 2021).
[35] Cfr. Shen, supra nota 23, en 1129 (explicando que se consideró que Taiwán no tenía un territorio definido porque su tierra no es propiedad de nadie más que del estado de China. Las autoridades taiwanesas no tienen título legal sobre la tierra).
[36] Id. a las 11:30.
[37] Damrosch y otros, supra nota 26.
[38] Shen, supra nota 23, en 1131.
[39] Id.
[40] Rodríguez, supra nota 11.
[41] La Generalitat de Catalunya Contemporánea , supra nota 13.
[42] Id.
[43] Estructura institucional y competencias , Generalitat de Catalunya, http://economia.gencat.cat/en/ambits-actuacio/relacio-inversors/fets-i-dades/estructura-institucional-competencies/ (última visita 17 de febrero , 2021).
[44] Id.
[45] Cataluña: ¿qué competencias tiene la región? , BBC (27 de octubre de 2017), https://www.bbc.com/news/world-europe-41754124.
[46] Anastazia Marinzel, Cataluña: La búsqueda de la independencia de España 12 (2014) (tesis de honor, Universidad John Carrol) https://collected.jcu.edu/cgi/viewcontent.cgi?article=1039&context=honorspapers.
[47] Ver id. a las 9 (señalando que Cataluña “siente que soporta la peor parte de los impuestos dentro de España”).
[48] Shen, supra nota 23, en 1134.
[49] Id .
[50] Véase el Plan de Asuntos Exteriores de Cataluña reducido para ‘socavar’ la autoridad de España , Catalan News (6 de octubre de 2020) https://www.catalannews.com/politics/item/catalonia-s-foreign-affairs-plan-curtailed -por-socavar-la-autoridad-de-españa-(informa que los tribunales españoles anularon el último plan de acción exterior del gobierno catalán).
[51] Shen, supra nota 23, en 1138.
[52] Shruti Venkatraman, ¿Pueden reconciliarse los estándares contrastantes de la estadidad que plantean las teorías declaratoria y constitutiva del reconocimiento? An Examination of Kosovo’s Disputed Statehood , 36 Edimburgo Student L. Rev. 36, 36 (2016-19).
[53] Id. a los 37.
[54] Id .
[55] Cómo reaccionó el mundo a la Declaración de Independencia de Cataluña , Politico (27 de octubre de 2017), https://www.politico.eu/article/how-the-world-reacted-to-catalan-independence-declaration/.
[56] Id .
[57] Id .
[58] Id .
[59] Id .
[60] Bernhard, supra nota 8.
https://www.nyujilp.org/wp-content/uploads/2021/04/Ajumobi-Formatted.pdf https://dialnet.unirioja.es/servlet/articulo?codigo=7864459
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