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Los Pactos de la Moncloa (formalmente fueron dos, denominados Acuerdo sobre el programa de saneamiento y reforma de la economía y Acuerdo sobre el programa de actuación jurídica y política) fueron los acuerdos firmados en el Palacio de la Moncloa durante la transición española el 25 de octubre de 1977, tomando conocimiento y comprometiéndose a su desarrollo el Congreso de los Diputados dos días después, y el Senado el 11 de noviembre, entre el Gobierno de España de la legislatura constituyente, presidido por Adolfo Suárez, los principales partidos políticos con representación parlamentaria en el Congreso de los Diputados, con el apoyo de las asociaciones empresariales y el sindicato Comisiones Obreras (excepto algunas secciones sindicales del mismo) y el rechazo de la Unión General de Trabajadores (que finalmente lo firmaría) y de la Confederación Nacional del Trabajo (CNT), con el objetivo de procurar la estabilización del proceso de transición al sistema democrático, así como adoptar una política económica que contuviera la gran inflación que alcanzaba el 26,39 %
TEXTO REPRODUCIDO DE LA EDICIÓN OFICIA
SUMARIO
1. ACUERDO SOBRE EL PROGRAMA DE SANEAMIENTO Y REFORMA DE LA ECONOMÍA
CRITERIOS PREVIOS, APROBADOS EL DÍA 9 DE OCTUBRE DE 1977 6
E) Empleo 8
DOCUMENTO ÍNTEGRO, APROBADO EL 27 DE OCTUBRE DE 1977
I.POLÍTICA DE SANEAMIENTO ECONÓMICO 9
A) Presupuestos del Estado y de la Seguridad Social 9
E) Empleo 12
A) Imposición sobre Personas Físicas 13
III.PERFECCIONAMIENTO DEL CONTROL DEL GASTO PÚBLICO
V. POLÍTICA DE URBANISMO, SUELO Y VIVIENDA 15
B) Vivienda 16
VI. REFORMA DE LA SEGURIDAD SOCIAL 17
A) Gestión de la Seguridad Social 17
B) Control y vigilancia de la gestión de la Seguridad Social 18
H) Pensiones 20
I) Seguridad Social Agraria 20
J) Salud y Asistencia Sanitaria 20
VII. REFORMA DEL SISTEMA FINANCIERO 20
VIII.POLÍTICA AGRÍCOLA, PESQUERA Y DE COMERCIALIZACIÓN
B) Ley de Arrendamientos Rústicos 21
D) Ley de Cooperativas y Entidades Asociativas Agrarias 22
E) Ley de Reforma y Desarrollo Agrario 22
POLÍTICA DE COMERCIALIZACIÓN 24
IX. POLÍTICA ENERGÉTICA Y ESTATUTO DE LA EMPRESA PÚBLICA
B) Estatuto de la Empresa Pública 26
X. CRITERIOS PARA LA ADAPTACIÓN A LAS INSTITUCIONES
2. ACUERDO SOBRE EL PROGRAMA DE ACTUACIÓN JURÍDICA Y POLÍTICA, APROBADO EL 27 DE OCTUBRE DE 1977
A) Prensa 28
II. MEDIOS DE COMUNICACIÓN SOCIAL DE TITULARIDAD ESTATAL
IV. DERECHO DE ASOCIACIÓN POLÍTICA 30
A) Relacionadas especialmente con la mujer 30
B) Relacionadas con las Leyes Fundamentales y referencias al Movimiento Nacional
C) Relacionadas con las libertades públicas 31
VI.LEY DE ENJUICIAMIENTO CRIMINAL 31
VII. CÓDIGO DE JUSTICIA MILITAR 32
VIII. ORDEN PÚBLICO 32
IX. REORGANIZACIÓN DE LOS CUERPOS Y FUERZAS DE ORDEN PÚBLICO
ACUERDOS DE CORTES SOBRE EL PROGRAMA DE SANEAMIENTO Y REFORMA DE LA ECONOMÍA Y SOBRE EL PROGRAMA DE ACTUACIÓN
ACUERDOS SOBRE EL PROGRAMA DE SANEAMIENTO Y REFORMA DE LA
ECONOMÍA 36PRESENTACIÓN
La notoriedad que en los momentos de su elaboración y firma consiguieron los documentos llamados «Pactos de la Moncloa» hace innecesaria en la presentación de los textos, tanto la historia de su gestación como el análisis de su contenido. En el nivel de comentario de actualidad ambas direcciones han sido recorridas generosamente por la prensa periódica española y extranjera. Sin embargo, parece necesario decir algunas palabras que lleven hasta el lector la razón de ser de esta publicación.
Una primera justificación evidente se encuentra en la importancia del acontecimiento como hecho político singular en nuestra historia y casi único en el mundo. Estos pactos recogen en sus textos el fruto de una negociación entre las fuerzas políticas españolas, que ha sido posible gracias a la madurez de dichos grupos y a la pericia con que fueron llevadas las conversaciones.
Esta primera razón, que podría definirse como el aspecto histórico de los pactos en cuanto los contempla como resultado de un proceso previo, sitúa los documentos en una esfera que para la gran mayoría de los ciudadanos es la esfera de la curiosidad. No queremos decir con ello que la Historia se reduzca a ser una respuesta a nuestra curiosidad por el pasado. Puestos a matizar tendríamos que empezar afirmando que toda la Historia es, en cierto modo, contemporánea, porque pervive en nuestro presente y configura nuestro futuro, y precisamente la intención de esta publicación es mirar hacia el presente y hacia el futuro.
Las negociaciones se han concluido con estos documentos, pero los documentos no se concluyen consigo mismos, puesto que comportan una exigencia de realización. Y aquí viene justamente el propósito de ponerlos de nuevo a disposición de todos los ciudadanos precisamente para posibilitar su ejecución.
Las fuerzas políticas con representación parlamentaria eran conscientes de que la grave situación española requería un esfuerzo común construido a base del más auténtico patriotismo. Existía, por tanto, en la toma de conciencia de nuestra situación esa coincidencia en anteponer los inte- reses comunes y de Estado a los intereses de partido. Sobre estas bases se desarrolló la colabora- ción, el entendimiento y el consenso. Aquí está el núcleo más íntimo de los documentos suscritos por los Partidos políticos parlamentarios, y aquí está el mensaje más hondo y necesario que estas páginas quieren llevar hasta los españoles.
Para que en España se consolide la democracia y pasemos de una situación económicadecrisis a una de prosperidad, de un presente difícil a un futuro confortable, es necesario que el consenso de la Moncloa no se limite a los agentes de la negociación, ni siquiera a los militantes de los respectivos partidos. Es necesario que aquella conciencia y aquel patriotismo que señalamos antes sean actitudes compartidas por todos los españoles. De aquí la presente publicación, que no quiere limitarse a ser una simple invitación a la lectura de unas gestiones acaecidas entre los políticos en Madrid, sino una invitación a cada lector para que participe activamente con su adhesión lúcida en la construcción de la democracia española.
ACUERDO SOBRE EL PROGRAMA DE SANEAMIENTO Y REFORMA DE LA
ECONOMÍA
Entre los días 8 y 21 de octubre de 1977, se han reunido en el Palacio de la Moncloa, de Madrid, el Presidente y miembros del Gobierno con los representantes de los grupos parlamentarios del Congreso.
El consenso alcanzado en el curso de las sesiones de trabajo ha dado lugar a un amplio Acuerdo sobre los temas contenidos en el presente documento.
CRITERIOS PREVIOS, APROBADOS EL DÍA 9 DE OCTUBRE DE 1977
RESUMEN DE TRABAJO
1. Durante los días 8 y 9 de octubre se han reunido en el palacio de la Moncloa los representantes de los diversos partidos políticos, con representación parlamentaria, con el Presidente del Gobierno y otros miembros de éste, a los efectos de conocer y examinar como primer punto del orden del día el programa de saneamiento y reforma económica. Se ha producido un amplio y extenso debate sobre los objetivos, instrumentos y medidas previstas en el referido programa, habiéndose aportado por los representantes de los partidos políticos presentes los motivos de discrepancia y de consenso.
2. Un primer aspecto en el que se ha alcanzado una base de entendimiento ha sido en el diagnóstico de la situación económica del país, calificada como grave debido a la confluencia de diversas crisis. La coincidencia en este diagnóstico debe servir, a juicio de los reunidos, de base para adoptar las medidas que, dentro del marco de una economía de mercado, resultan imprescindibles para sanear y reformar la actividad económica y que puedan permitir su superación y consiguiente relanza- miento.
3. Ha sido motivo de especial consenso la necesidad de que los costes derivados de la superación de la crisis sean soportados equitativamente por los distintos grupos sociales, así como la exigencia de democratización efectiva del sistema político y económico que ello habrá de comportar para su aceptación por el conjunto de la sociedad.
4. Todos los partidos políticos presentes en la reunión coinciden con el Gobierno en la necesidad de una serie de medidas monetarias, financieras y de empleo, predominantemente a corto plazo, que permitirían restablecer en un período de dos años los equilibrios fundamentales de la economía española, aminorando la inflación, reduciendo el paro y mejorando la situación de la balanza de pagos. En el sentido apuntado, los partidos políticos y el Gobierno expresan su consenso en los siguientes puntos concretos:
A) Política presupuestaria
· Limitación y ejemplaridad de los gastos consuntivos del Estado y de la Seguri- dad Social, revisando todos aquellos cuya existencia no se justifique de modo estricto y en línea con el esfuerzo que se solicita a todos los españoles.
· Orientación prioritaria del gasto público para el fomento del empleo, dedicando
100.000 millones de pesetas como aportación al presupuesto de la Seguridad So- cial en 1978, de los cuales 60.000 millones se destinarán al seguro de desempleo.
· Clarificación del déficit presupuestario haciendo compatible su cuantía con la
evolución monetaria.
· Progresividad del sistema tributario como consecuencia de la nueva ley de Me- didas Urgentes de Reforma Fiscal.
B) Seguridad Social
· Reducción de los costes de trabajo para las empresas mediante un menor cre- cimiento de las cuotas de la Seguridad Social y progresivo control social de las prestaciones con participación de los representantes de los trabajadores, de los empresarios y de las distintas fuerzas sociales.
C) Política monetaria
· Moderación paulatina de los ritmos de aumento de la masa monetaria para con-
seguir una desaceleración del proceso inflacionista.
· Limitación del nivel de nuevas dotaciones del crédito oficial, atendiendo preferentemente a las actividades de exportación agrícolas, construcción de viviendas y pesca, y reforzando asimismo la atención a la pequeña y mediana empresa.
D) Precios y salarios
· Actuación dirigida a contener el alza de los precios de los productos más impor- tantes a efectos del coste de la vida, con el objetivo de que el índice de precios de consumo no aumente durante 1978 más de un 22 por 100 en promedio anual,
· Crecimiento de la masa salarial en cada empresa hasta un 20 por 100 durante 1978, de forma que, computando los aumentos por antigüedad y ascensos, se llegue a un incremento total del 22 por 100, con un tratamiento favorable de los salarios más bajos. Esta norma podrá revisarse si el índice de precios expresado en el apartado anterior supera el nivel anual medio previsto. Para garantizar el cumplimiento de esta norma se estudiarán y concretarán las posibles medidas que permitan retirar las ayudas crediticias y fiscales a las empresas donde no se respete, así como para autorizar, en su caso, la reducción de las plantillas hasta en un 5 por 100 de sus efectivos en aquellas en que se superen los niveles salaria- les antes indicados.
· Se adoptarán las medidas paralelas que aseguren una prestación eficaz y rigu- rosa del seguro de desempleo y un tratamiento prioritario de las modalidades de creación de puestos de trabajo, atendiendo especialmente al empleo juvenil, contratación temporal de los acogidos al subsidio de paro sin pérdida de sus de- rechos y a las áreas geográficas de mayor índice de desempleo.
Asimismo el Gobierno y los partidos políticos consideran que la superación de la crisis se verá facilitada al introducirse simultáneamente con las medidas antes enunciadas, una serie de transformaciones de fondo en el sistema económico referentes a las siguientes áreas:
1. Reforma fiscal ya iniciada.
2. Perfeccionamiento del control del gasto público.
3. Creciente participación de la sociedad en las decisiones y en el funcionamiento de la Seguridad Social.
4. Programa educativo con la creación del número de puestos escolares que sean necesa- rios para asegurar la plena escolarización.
5. Medidas dirigidas a impedir la especulación en materia de suelo urbano y urbanizable y conducentes a facilitar el acceso al disfrute de la vivienda.
6. Transformación del marco actual de relaciones laborales por medio del desarrollo de la acción sindical y de un código de derechos y obligaciones de los trabajadores en la empresa.
7. Reforma del sistema financiero, con liberalización progresiva en lo que afecta al sector privado y con una democratización efectiva de las instituciones financieras públicas.
8. Modernización agraria, con revisión en las leyes de desarrollo agrario, arrendamientos rústicos y fomento del cooperativismo.
9. Estatuto de la empresa pública.
Los representantes del Gobierno y de los distintos partidos políticos coinciden en que los objetivos anteriormentes descritos resultarán inalcanzables si el país no toma conciencia de la gravedad de la situación y entienden que si las acciones expuestas se cumplen señalará el punto de partida de una nueva etapa que conducirá al asentamiento de un sistema económico estable que reduzca gradualmente las tensiones hoy existentes en la sociedad española.
Sobre estas bases de entendimiento temporal, y respetando la autonomía de los diversos partidos políticos y de sus correspondientes programas, proseguirán los contactos entre los reunidos a los niveles convenientes, de tal manera que en el plazo de diez días se concrete el alcance de las medidas que deban adoptarse para superar la crisis económica en relación con los temas tratados, lo cual dará lugar, en su caso, a un proceso de flexible y dinámica negociación, todo ello sin perjuicio, en ningún caso, de la soberanía que a las Cortes corresponde para el debate y aprobación de las disposiciones legislativas que pudieran derivarse de las medidas de referencia.
DOCUMENTO ÍNTEGRO, APROBADO EL 27 DE OCTUBRE DE 1977
La economía española atraviesa en estos momentos por una grave situación, caracteri- zada por tres desequilibrios fundamentales:
1. ° Una persistente y aguda tasa de inflación.
2. ° Un desarrollo insatisfactorio de la producción con una caída importante de las inversiones, lo que ha generado unas cifras de paro elevadas con repartos geográficos, por edades, por sexos y por ramas de actividad muy desiguales y ha agudizado los problemas que la misma plantea.
3. ° Un fuerte desequilibrio en los intercambios con el extranjero.
Estos desequilibrios de la economía española se producen en un contexto económico internacional en el que todavía no han aparecido signos duraderos de recuperación económica.
Los representantes del Gobierno y de los diversos partidos políticos con representa- ción parlamentaria manifiestan su unánime preocupación ante esta situación y su deseo de afrontar y resolver constructivamente esos problemas en un clima de cooperación responsable que contribuya a la consolidación de la democracia. Para ello, convienen en la necesidad de llevar a cabo dos grupos de acciones: las dirigidas a equilibrar la economía con actuaciones a corto plazo y las encaminadas a la realización de impor- tantes reformas que encaucen la economía y la sociedad española hacia un futuro de libertad y progreso. Estas medidas y acciones se concretan en los siguientes ámbitos y contenidos:
I. POLÍTICA DE SANEAMIENTO ECONÓMICO
Las medidas de saneamiento económico se articulan en el ámbito de la política presu- puestaria, en el de la política monetaria, en el de la política de precios y rentas y, final- mente, en el de la política de empleo. En cada uno de estos campos la actuación del Gobierno responderá a los siguientes principios y directrices:
A) Presupuestos del Estado y de la Seguridad Social
La política presupuestaria del Estado y de la Seguridad Social durante el período de vigencia del presente Programa Económico obedecerá a las siguientes directrices funda- mentales:
1° Limitación y ejemplaridad de los gastos consuntivos del Estado y de la Seguridad Social. Durante 1978 tales gastos consuntivos no podrán crecer en más de un 21,4 por 100, tasa de crecimiento previsto del Producto Interior Bruto en términos monetarios. Por otra parte, se revisarán todos aquellos gastos estatales cuya existencia no se justi- fique de modo estricto en línea con el esfuerzo general que se solicita de la comunidad.
2° Durante 1978 se orientarán preferentemente los gastos públicos hacia el manteni- miento de la ocupación, A este respecto se incrementarán los gastos estatales de inver- sión en un 30 por 100. Además, el Estado contribuirá con 60.000 millones de pesetas al seguro de desempleo y transferirá otros 40.000 millones a la Seguridad Social para compensar la reducción que se proyecta de sus cuotas.
3. ° La emisión de Deuda Pública durante 1978 —que se efectuará en condiciones de mercado y por un importe de 40.000 millones de pesetas— se destinará específicamente a la financiación de un plan de construcciones escolares públicas.
4. ° El déficit total del Estado será, como máximo de 73.000 millones de pesetas en 1978,
lo que permitirá evitar una caída excesiva de la demanda Interna.
5. ° Los ingresos impositivos aumentarán su progresividad en 1978 debido a la aplicación de la Ley de Medidas Urgentes de Reforma Fiscal.
6. ° Se moderarán los incrementos de los costes de trabajo mediante un menor creci- miento de las cuotas de la Seguridad Social, las cuales no podrán aumentar durante 1978 en más de un 18 por 100 respecto a 1977. La revisión del sistema de cotización se efectuará con arreglo a criterios de progresividad y procurando que la participación del Estado en la financiación de la Seguridad Social pase de menos de un 3,5 por 100 en 1977 a un 8,2 en 1978 y tienda hacia un 20 por 100 del total de la misma en 1983.
7. ° Contando con las transferencias recibidas del Estado, las cuentas de la Seguridad Social habrán de equilibrarse en 1978 sin recurrir a otros medios extraordinarios de financiación.
8. ° El incremento de las pensiones de la Seguridad Social se realizará atendiendo a crite- rios de progresividad en su distribución y, en consecuencia, los aumentos previstos en las mismas se destinarán preferentemente a la elevación de las pensiones más reducidas.
9. ° Se extenderá progresivamente la cobertura del seguro de desempleo a todos los parados, agilizándose el reconocimiento y pago de sus prestaciones.
B) Política monetaria
La política monetaria contenida en el Programa Económico obedecerá a los siguientes principios:
1. ° Se moderarán los ritmos de avance de las magnitudes monetarias para contribuir a una desaceleración progresiva del proceso inflacionista. Con este propósito se mantendrá durante 1978 una senda de crecimiento monetario cuyo punto medio se aproximará al 17 por 100 de aumento anual.
2. ° El recurso del Tesoro al Banco de España en 1978 no podrá exceder de 14.000 millones de pesetas.
3. ° Se limitará el nivel de las nuevas dotaciones al crédito oficial a 190.000 millones de pesetas durante 1978, de los cuales el Tesoro aportará 40.000 millones de pesetas, además del producto de la emisión de cédulas para inversiones. Esta financiación del crédito oficial atenderá preferentemente a la expansión de las actividades de la exportación, la agricultura, la construcción de viviendas y la pesca. El crédito oficial reforzará asimismo la atención a la pequeña y mediana empresa.
4. ° La actuación de las Cajas de Ahorros pondrá una especial atención a la financiación de la pequeña y mediana empresa a través de créditos comerciales. Los coeficientes de inversión de estas entidades atenderán también a la financiación de las Corporaciones Locales de su ámbito geográfico.
5. ° Se establecerán mecanismos transitorios que garanticen una adecuada distribución del crédito bancario privado entre empresas grandes y empresas medianas y pequeñas, al objeto de que el coste de la política de saneamiento en este ámbito se distribuya con equidad.
6. ° Se propondrá la creación de una Sección de la Comisión Parlamentaria de Economía para el control de la política monetaria y de las Instituciones financieras públicas y privadas.
C) Política de precios
Las actuaciones del Programa Económico se orientarán en el campo de los precios hacia los siguientes ámbitos:
1. ° Mantenimiento transitorio de un sistema de precios controlados que afectará a productos estratégicos respecto del coste de la vida o a los precios que se formen bajo condiciones monopolísticas.
2. ° Con independencia del mantenimiento del actual índice de precios de consumo, podrá establecerse un indicador que recoja la evolución de los precios de determinados productos de consumo más frecuentes por las clases de renta más baja. En la elaboración del mismo participarán las distintas organizaciones empresariales y de consumidores, así como los trabajadores, fundamentalmente a través de los Sindicatos.
3. º Se revisará la estructura de los organismos de control de precios, y en sus actuaciones participarán con su asesoramiento las organizaciones empresariales y de consumidores, así como los trabajadores, fundamentalmente a través de los Sindicatos.
D) Política de rentas
Por lo que respecta a la política de rentas, el Programa obedecerá a los siguientes crite- rios:
1. ° Crecimiento de la masa salarial bruta en cada empresa pública o privada —incluidas las cargas fiscales y de Seguridad Social que procedan— hasta un 20 por 100 durante 1978, de forma que, computando los aumentos por antigüedad y ascensos, se llegue a un incremento total del 22 por 100, con un tratamiento favorable de los salarios más bajos. Cuando proceda —y por el período que reste hasta finales de 1977—, esta norma se aplicará asimismo de modo que el incremento de la masa salarial no exceda a la equiva- lente al 25 por 100 en promedio respecto a la del año anterior y siempre que el crecimiento del índice de precios al consumo —también en promedio respecto al año anterior— no exceda tampoco del equivalente al 25 por 100. Si el crecimiento del índice de precios en promedio excediese en más de un punto a la referida tasa, se realizará el oportuno ajuste con objeto de mantener el poder adquisitivo de los salarios.
2. ° Para garantizar el cumplimiento de esta norma, se retirarán las ayudas crediticias y fiscales de toda índole a las empresas que no la respeten. Por otra parte, se autorizará, en su caso, la reducción de la plantilla hasta en un 5 por 100 de sus efectivos en aquellas empresas en que se superen los niveles salariales antes indicados y siempre que ello sea consecuencia de las demandas sindicales. El Gobierno podrá establecer controles semestrales al respecto y, en todo caso, se evitará una aplicación discriminatoria de esta medida por razones políticas o sindicales.
3. ° La norma salarial indicada podrá revisarse a partir del 30 de junio de 1978 si el creci- miento de los precios al consumo en junio del referido año supera —respecto a diciembre de 1977— el 11,5 por 100, descontados los posibles aumentos por variaciones en el tipo de cambio, alteraciones en los precios internacionales de la energía y efectos de circuns- tancias excepcionales agrícolas, y siempre que la tasa de inflación en 1977 sea aproxima- damente del 30 por 100 1.
Si esta tasa de aumento anual prevista para 1977 fuese distinta de la indicada, se revisará el tope de crecimiento de precios establecido como límite en el primer semestre de 1978.
4. ° Se recomienda que la distribución del incremento indicado de la masa salarial en cada empresa se efectúe de modo que la mitad, al menos, del referido incremento se distribuya linealmente entre los trabajadores de la misma.
5. ° Se adoptarán criterios de mejora de la información periódica sobre resultados de la empresa y su difusión responsable a las fuerzas sociales que en la misma participan.
E) Empleo
1. ° Se adoptarán las medidas paralelas que aseguren una prestación eficaz y rigurosa del seguro de desempleo y un tratamiento prioritario de las modalidades de creación de puestos de trabajo, atendiendo especialmente al empleo juvenil, contratación temporal de los acogidos al subsidio de paro sin pérdida de sus derechos y a las áreas geográficas de mayor índice de desempleo. Para los casos de contratación temporal de acogidos al subsidio de desempleo a partir de 1 de noviembre de 1977 el Estado —con cargo a los recursos de la Seguridad Social— satisfará el 50 por 100 de las cotizaciones que se deven- guen.
2. ° Al objeto de fomentar el empleo juvenil se autoriza, dentro de un programa experi- mental que se concretará, la contratación temporal por un plazo máximo de dos años para los empleos derivados de los nuevos puestos de trabajo que se creen a partir del 1 de noviembre de 1977, siempre que los mismos se cubran con personas que desempeñen por vez primera un trabajo. Para estos empleos el Estado —con cargo a los recursos de la Seguridad Social— satisfará el 50 por 100 de las cotizaciones que se devenguen.
Mañana, segunda parte y comentario
Autor
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Periodista y Miembro de la REAL academia de Córdoba.
Nació en la localidad cordobesa de Nueva Carteya en 1940.
Fue redactor del diario Arriba, redactor-jefe del Diario SP, subdirector del diario Pueblo y director de la agencia de noticias Pyresa.
En 1978 adquirió una parte de las acciones del diario El Imparcial y pasó a ejercer como su director.
En julio de 1979 abandonó la redacción de El Imparcial junto a Fernando Latorre de Félez.
Unos meses después, en diciembre, fue nombrado director del Diario de Barcelona.
Fue fundador del semanario El Heraldo Español, cuyo primer número salió a la calle el 1 de abril de 1980 y del cual fue director.
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